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工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

  • 發(fā)布時間:2024-01-30 10:29:38
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        各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、教育、科技、交通運輸、文化和旅游、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門,中國科學院院屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,有關中央企業(yè),各有關單位:

 

        未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術驅(qū)動,當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期,是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),是引領科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),支撐推進新型工業(yè)化,現(xiàn)提出如下意見。

 

一、指導思想

 

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級和前沿技術的產(chǎn)業(yè)化落地為主線,以創(chuàng)新為動力,以企業(yè)為主體,以場景為牽引,以標志性產(chǎn)品為抓手,遵循科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,加強前瞻謀劃、政策引導,積極培育未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,為強國建設提供有力支撐。

 

二、基本原則

 

        前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,面向國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領域,系統(tǒng)謀劃,超前布局。把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,分階段培育,動態(tài)調(diào)整。

 

        創(chuàng)新驅(qū)動、應用牽引。以前沿技術突破引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新。以場景為牽引,貫通研發(fā)與應用,加快產(chǎn)業(yè)化進程。

 

        生態(tài)協(xié)同、系統(tǒng)推進。匯聚政產(chǎn)學研用等資源,融合資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素,打造創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

        開放合作、安全有序。主動參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工和合作,深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。統(tǒng)籌技術創(chuàng)新和倫理治理,營造包容審慎、安全可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

 

三、發(fā)展目標

 

        到2025年,未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展,部分領域達到國際先進水平,產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū),突破百項前沿關鍵核心技術,形成百項標志性產(chǎn)品,打造百家領軍企業(yè),開拓百項典型應用場景,制定百項關鍵標準,培育百家專業(yè)服務機構(gòu),初步形成符合我國實際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

 

        到2027年,未來產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著提升,部分領域?qū)崿F(xiàn)全球引領。關鍵核心技術取得重大突破,一批新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用,重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,培育一批生態(tài)主導型領軍企業(yè),構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局,形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制,成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

 

四、重點任務

 

(一)全面布局未來產(chǎn)業(yè)

 

  1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站,利用人工智能、先進計算等技術精準識別和培育高潛能未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,引導地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦,合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮前沿技術增量器作用,瞄準高端、智能和綠色等方向,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動力。

(二)加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

 

        2.提升創(chuàng)新能力。面向未來產(chǎn)業(yè)重點方向?qū)嵤﹪铱萍贾卮箜椖亢椭卮罂萍脊リP工程,加快突破關鍵核心技術。發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用,加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,集聚產(chǎn)學研用資源,體系化推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創(chuàng)新,加快顛覆性技術突破,打造原創(chuàng)技術策源地。舉辦未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,激發(fā)各界創(chuàng)新動能。

 

        3.促進成果轉(zhuǎn)化。發(fā)布前沿技術應用推廣目錄,建設未來產(chǎn)業(yè)成果“線上發(fā)布大廳”,打造產(chǎn)品交易平臺,舉辦成果對接展會,推動供需精準對接。構(gòu)建科技服務和技術市場新模式,遴選科技成果評價和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu),開拓應用場景和商業(yè)模式。落實首臺(套)重大技術裝備和首批次材料激勵政策,加快新技術新產(chǎn)品應用推廣。

 

(三)打造標志性產(chǎn)品

 

        4.突破下一代智能終端。發(fā)展適應通用智能趨勢的工業(yè)終端產(chǎn)品,支撐工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效,賦能新型工業(yè)化。發(fā)展量大面廣、智能便捷、沉浸體驗的消費級終端,滿足數(shù)字生活、數(shù)字文化、公共服務等新需求。打造智能適老的醫(yī)療健康終端,提升人民群眾生命健康質(zhì)量。突破高級別智能網(wǎng)聯(lián)汽車、元宇宙入口等具有爆發(fā)潛能的超級終端,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

 

        5.做優(yōu)信息服務產(chǎn)品。發(fā)展下一代操作系統(tǒng),構(gòu)筑安全可靠的數(shù)字底座。推廣開源技術,建設開源社區(qū),構(gòu)建開源生態(tài)體系。探索以區(qū)塊鏈為核心技術、以數(shù)據(jù)為關鍵要素,構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用和數(shù)字化生態(tài)。面向新一代移動信息網(wǎng)絡、類腦智能等加快軟件產(chǎn)品研發(fā),鼓勵新產(chǎn)品示范應用,激發(fā)信息服務潛能。

 

        6.做強未來高端裝備。面向國家重大戰(zhàn)略需求和人民美好生活需要,加快實施重大技術裝備攻關工程,突破人形機器人、量子計算機、超高速列車、下一代大飛機、綠色智能船舶、無人船艇等高端裝備產(chǎn)品,以整機帶動新技術產(chǎn)業(yè)化落地,打造全球領先的高端裝備體系。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和基礎軟件等短板,夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

(四)壯大產(chǎn)業(yè)主體

 

        7.培育高水平企業(yè)梯隊。引導領軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道,通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等培育未來產(chǎn)業(yè)新主體。實施中央企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)啟航行動計劃,加快培育未來產(chǎn)業(yè)新企業(yè)。建設未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地,梯度培育專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。支持新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展,培育多元化的未來產(chǎn)業(yè)推進力量。

 

        8.打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建設先進技術體系。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試,結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等,創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū),推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。創(chuàng)新管理機制,建設數(shù)字化的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈,促進創(chuàng)新資源匯聚,加速數(shù)據(jù)、知識等生產(chǎn)要素高效流通。

 

        9.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強產(chǎn)學研用協(xié)作,打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。強化全國統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,構(gòu)建產(chǎn)品配套、軟硬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

(五)豐富應用場景

 

        10.開拓新型工業(yè)化場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域,面向設計、生產(chǎn)、檢測、運維等環(huán)節(jié)打造應用試驗場,以產(chǎn)品規(guī)?;鷳么龠M未來產(chǎn)業(yè)技術成熟。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合,加快推動產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、流程與模式重構(gòu),開拓未來制造新應用。發(fā)揮中央企業(yè)豐富場景優(yōu)勢,加快建設多元化未來制造場景。加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場景推廣,以場景創(chuàng)新帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

        11.打造跨界融合場景。依托重大活動,實現(xiàn)前沿技術和產(chǎn)品的跨領域、綜合性試點應用,打造示范標桿。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景,加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應用,服務國家戰(zhàn)略需求。依托城市群和都市圈建設,打造綠色集約的產(chǎn)城融合場景。創(chuàng)新未來信息服務場景,加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新范式。

 

        12.建設標志性場景。定期遴選發(fā)布典型應用場景清單和推薦目錄,建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。引導地方開發(fā)特色化的標桿示范場景,依托場景組織高水平供需對接活動,加速新技術新產(chǎn)品推廣。鼓勵企業(yè)面向應用場景開展創(chuàng)新研發(fā),支持高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術,建設早期試驗場景,引領未來技術迭代突破。

 

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系

 

        13.加強標準引領與專利護航。結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線,加快重點標準研制。針對重點標準適時開展宣貫和培訓,引導企業(yè)對標達標,加速未來產(chǎn)業(yè)標準應用推廣。促進標準、專利與技術協(xié)同發(fā)展,引導企業(yè)將自主知識產(chǎn)權與技術標準相融合。完善關鍵領域自主知識產(chǎn)權建設及儲備機制,深化國際國內(nèi)知識產(chǎn)權組織協(xié)作,構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專利遴選、評價及推廣體系。

        14.同步構(gòu)筑中試能力。按產(chǎn)業(yè)需求建設一批中試和應用驗證平臺,提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力,為關鍵技術驗證提供試用環(huán)境,加快新技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建設一批中試公共服務機構(gòu),提高工程開發(fā)、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。

 

        15.建設專業(yè)人才隊伍。大力培育未來產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)家和科學家,優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,建設一批未來技術學院,探索復合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。強化校企聯(lián)合培養(yǎng),拓展海外引才渠道,加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度。

 

        16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算力基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)等建設,前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、手機直連衛(wèi)星等關鍵技術研究,構(gòu)建高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全高效的新型數(shù)字基礎設施。引導重大科技基礎設施服務未來產(chǎn)業(yè),深化設施、設備和數(shù)據(jù)共享,加速前沿技術轉(zhuǎn)化應用。推進新一代信息技術向交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施融合賦能,發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟,加快基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五、保障措施

 

        (一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央科技委領導下,按照國家制造強國建設領導小組要求,形成部際協(xié)同、央地協(xié)作的工作格局。以實施意見為指南,圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領域制定專項政策文件,形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,推廣先進的典型案例,營造推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

 

        (二)加大金融支持。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入,實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項,帶動更多資本投早投小投硬科技。完善金融財稅支持政策,鼓勵政策性銀行和金融機構(gòu)等加大投入,引導地方設立未來產(chǎn)業(yè)專項資金,探索建立風險補償專項資金,優(yōu)化風險撥備資金等補償措施。

 

        (三)強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念,探索跨部門聯(lián)合治理模式,構(gòu)建多方參與、有效協(xié)同的未來產(chǎn)業(yè)治理格局。加強倫理規(guī)范研究,科學劃定“紅線”和“底線”,構(gòu)建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。引導企業(yè)建立數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品開發(fā)等自律機制,完善安全監(jiān)測、預警分析和應急處置手段,防范前沿技術應用風險。

 

        (四)深化國際合作。依托“一帶一路”等機制,鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機構(gòu)走出去,深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在我國建設前沿技術研發(fā)中心,推動國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。舉辦全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動,組建未來產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新聯(lián)盟。加強與相關國際組織合作,主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定,積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。

 

工業(yè)和信息化部

教育部

科學技術部

交通運輸部

文化和旅游部

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

中國科學院

2024年1月18日

來源:工業(yè)和信息化部科技司

THE END

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